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| 加快转变经济发展方式 推动城东又好又快发展 |
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| 作者：陈冬生 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2011-10-4 10:34:08 | 【字体：小 大】 |
城东街道地处泰州市主城区的东部，区域面积近35万平方公里，常住人口14万人。地级泰州市组建以来，全街道经济社会发展呈现平稳较快的良好态势，但是也存在诸多矛盾和薄弱环节，面对土地、资金、人才等因素的制约，加快转变发展方式，是促进城东经济社会又好又快发展的必然选择。
一、现状分析
2010年，城东街道主要经济指标持续攀升，经济社会发展势头良好。据统计，全街道完成全部工业总产值41.3亿元，同比增长30%，是“十五”期末的3.7倍，其中规模以上工业总产值、销售收入、利税，同比分别增长37 %、37 %、12 %，分别是“十五”期末的4.8倍、4.9倍、1.8倍；完成工业技改投入2.86亿元，同比增长20%，是“十五”期末的3.7倍。财政总收入2.2亿元，同比增长28%，是“十五”期末的3.4倍。全社会固定资产投资8.76，同比增长34%，是“十五”期末的4.4倍。新增服务业企业200多家，实现服务增加值3.16亿元，同比增长43.6 %。新增高效农业面积500亩、设施农业面积300亩。综合研究分析上述主要经济指标，既应充分肯定城东街道经济社会发展的趋势总体向好，但也存在诸多矛盾和问题：
一是三次产业比例明显失调。2009年，全国三次产业结构比例为10.6：46.8：42.6；长三角地区16个城市三次产业平均结构比例为3.4：50.8：45.8；城东街道三次产业的结构比例为2.19：62.27：35.44。
对比发现，城东街道第三产业比重不仅远低于发达国家80%平均水平，也低于全国以及长三角地区16个城市的平均水平，这与城东街道得天独厚的区域优势很不协调。
二是传统工业比重仍然偏高。城东街道现有工业企业113家，其中规模以上企业32家，无开票销售过5亿元的重点企业，成长型企业仅2家（宏达绳网、梅香食品），纳税在100万元以上的企业只有4家，以造船及配套产品、数控车床、服装加工等为主，存在产业层次偏低、新兴产业规模偏小、自主创新能力偏弱、终端产品和高附加值产品偏少等问题。
三是发展工业缺乏载体平台。一方面，受城市总体建设规划的制约，通扬运河以北多为基本农田保护，主要以发展蔬菜园艺业、特色水产业、休闲观光业等高效农业为主。另一方面，随着旧城改造的加快推进，不少工业企业纷纷外迁。如年内将征收的斜桥地块，需搬迁企业11家，其中列统企业1家；东风北路两侧16家企业，其中4家列统企业的搬迁也不会太久。
四是现代服务业发展相对滞后。城东街道现有300多家服务企业，但带动性强、规模大的企业较少，小企业占绝大多数，且以餐饮宾馆、物流零售等传统服务业为主，生产性服务业为主的现代服务刚刚起步，社区服务业、科技服务业、中介服务业尚未形成规模，尤其以软件、服务外包、网络、动漫、工业设计等高端服务业为代表的低炭型服务业还未有实质性进展。
五是农业现代化任重道远。城东街道辖区内通扬运河以北共有7000亩农田水面，目前仍以传统大宗农作物种植为主，农业规划板块布局不够明晰，带动功能不强；农业基础设施投入不足，抗御自然灾害能力差；农业结构调整步伐缓慢，城郊型农业的区位优势尚未得到充分发挥；农业生产的组织化程度低，深度加工、自主品牌、连锁配送等现代经营手段没有得到足够重视。此外，农村经营管理体制与市场经济体制存在脱节，制约了农业生产的规模化。
二、发展定位
根据地处主城区东部的区位特点和良好的发展基础，城东街道发展定位应为：做强三产，做精二产，做优一产。
1、做强三产。得益于明显的区位优势，城东街道应将发展三产摆在首要位置，在做强传统服务业的同时，加快发展现代服务业，力争为全区服务业发展多作贡献。
2、做精二产。受发展空间的制约——旧城改造拆迁，大量企业外迁，决定了城东街道发展二产应在转型升级上下功夫，着力改善产业结构，大力发展新兴产业。
3、做优一产。面对通扬河以北地区相对落实的现状，走农业现代化之路是基本方向，应大力推进农业规模化、产业化、标准化、信息化，从根本上改造传统农业。
三、几点思考
今年，是“十二五”的开局之年。不久前召开的区十一次党代会明确指出：“今后五年，是我区调整经济结构、加快转变发展方式的新阶段。”面对多年来形成的良好工作基础和来之不易的发展势头，我们一定要抢抓发展机遇，应对各种挑战，以改革开放、科技创新为动力，努力在转变发展方式上迈出决定性步伐，促进新兴产业跨越发展、传统产为转型升级，全面提升三次产业发展层次，努力开创城东经济社会发展的新局面。
1、发挥项目带动作用，是推动经济转型升级的重要方法。在以往的招商引资中，或多或少地存在“重数量轻质量”的问题，虽然取得了“铺天盖地”的效应，但符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的“顶天立地”的大项目较少。后金融危机时代，抢抓新的发展机遇，必须推动经济转型升级；而经济转型升级，必须落实到一个个具体项目上，为发展大产业搭建平台和载体。
发挥项目带动尤其是大项目的带动作用，就工业而言，就是要有针对性地开展产业链、产业集群招商，加快引进一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的大项目，特别是注重引进世界500强、中国企业500强、民营企业500强和各行各业的领军企业，努力形成引进一个项目，带来一批配套；建设一个项目，带动一个产业“链式集聚”效应，以此推动和促进经济的转型升级。就服务业而言，一方面，要做大做强传统服务业，加大对嘉銮、乐购、易初莲花、泰茂、鑫龙、华钜等重点企业的扶持力度，扩大市场容量，增强辐射功能。另一方面，要紧紧围绕发展生产性服务业、生活性服务业、科技服务业、中介服务业等现代服务业，大力推动楼宇（总部）招商、金融招商、文化创意产业招商，以优质项目、高端产业的引进促进服务业的转型升级。
2、积极吸纳高端人才，是引导企业自主创新的战略举措。随着土地、劳动力等要素成本的上升，产业发展模式必须从资本投资驱动向要素升级驱动转变。所谓要素升级，不应是传统意义上的短缺的商品和稀缺的机器设备，而应是稀缺的关键技术、技术人员，以及自主知识产权。因此，要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。自主创新能力的高低，取决于人才素质的高低。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。适应增强自主创新能力的要求，必须以吸纳人才尤其是高端人才为先导，不断创新体制机制，积极优化人才结构，以此引领、推动企业自主创新、产业转型升级。
以造船业为例。目前，城东街道集聚了31家造船企业，相关配套工业企业70余家，相关配套服务企业近20家，年生产能力100多万载重吨，年实现现价工业产值20多亿元，安置农村富余劳力5000余人，其中盐河两侧的内河船舶集聚区为省100家重点产业集群之一。但是，从总体上看，造船产业对街道经济的支撑作用不明显，无论是纳税还是对GDP的贡献份额都非常低（其中列统企业只有4家）。究其原因，最重要的一条，就是自主研发能力不强，品牌效应缺失。因此，必须引导企业高度重视人才工作，引进、培养一批科技和管理人才，坚持用高新技术提升、改造造船企业，优化船舶产业结构；加强与知名船舶研究院（所）的合作，组建诸如产学研联合体、科技型船舶设计公司、科技型配套企业，积极开展特种船型设计、内河船舶标准化制订、数字化制造技术推广、高附加值船舶配套产品研发等创新技术研究，提升造船企业的综合竞争力。
3、大力发展新兴产业，是加速区域经济发展的必由之路。随着后危机时代的到来，必将催生新一轮科技革命和产业革命。面对这一态势，切不可坐失良机，必须打破传统“梯度转移”的发展模式，大力发展利用技术革命或重大科技创新成果建立起来的有望成为支柱产业的新兴产业，牢牢把握新一轮发展的主动权，提升区域经济可持续发展的能力。
区委根据区情实际，确定以发展新能源、新材料、新装备、新电子等“四新”产业为重点，努力激活发展新动力，打造发展新优势。按照区委这一重要决策部署，结合城东街道实际，应着力做好“两篇文章”：一方面，要大力优化传统产业。积极运用电子信息、现代生物、新材料、高效节能及新型环保等高新技术改造传统产业，提升价值链、拓展产业链，推进企业向研发设计、品牌营销和现代物流等经营模式转变，在传统产业高端化中促进新兴产业的发展，着力提升产品附加值、市场占有率和核心竞争力。另一方面，要加快平台载体建设。突破土地瓶颈的制约，在泰东河东侧解楼400亩地块兴建城东工业园，并以此为平台，按照“四新”产业的要求，合理规划和布局，有针对性地招商选资，拉长产业链条，提升产业集聚规模，努力把新兴产业培育成为城东街道新的经济增长点。
4、加快农业现代化，是转变农业发展方式的迫切需要。农业现代化是具有先进的科学技术、现代的物质装备、高效的组织方式、完善的服务体系和良好的生态环境、拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的现代农业发展形态，也是从根本上改造传统农业，把农业建成具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展农业的过程。实践表明，只有走农业现代化之路，才能改变通扬运河以北地区的落实面貌，从根本上解决“三农”问题。
加快推进通扬运河以北地区农业现代化，必须打破传统发展模式，引导农业走产业化、工业化之路。也就是说，要按照发展工业园区的思路谋划农业示范区的发展，以发展农村集体经济、提高农民收入为中心任务，以服务城市、促进农业可持续发展为目标，以发展水果蔬菜、花卉苗木、特色水产、农副产品集散、休闲观光业等五大板块为重点，以土地流转、项目建设为手段，加快转变农业发展方式，大力推进农业规模化、产业化、标准化、信息化、品牌化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产力，使农业就地工业化、农村就地城镇化、农民就地职业化、户籍就地市民化。近期，要在学习借鉴、调研论证的基础上，修订、完善通扬运河以北地区农业发展规划，组织实施“万亩农田现代化建设工程”，着力打造“四大载体”：一是建设一批生态农业休闲观光园。在宁启铁路以北，沿东风北路、泰渔路建设6—8个集休闲观光、娱乐健身、餐饮住宿为一体的高品味的现代农业生态园。二是加快东风农贸批发市场建设。该项目选址于东风北路魏徐村，规划占地面积500亩，建筑面积30万平方米，总投资约4亿，建成后将形成蔬菜、水产、肉类、粮油、南北货等十大交易区，并提供冷链仓储、物流配载、商务会展、生活保障等服务。我们要按照“全省一流、苏中第一、服务主城区、辐射周边”的要求，加快该项目的推进的，不断充实城市菜摊子、居民菜篮子，并带动周边农业增效、农民增收。三是建设一批优势高效农产品生产基地。建设10—20个规模在300亩以上，以优质果蔬栽培、花卉苗木种殖、特种水产养殖为主的的现代高效农业生产基地，大力发展优势农业、特色农业，提高农业的综合效益。四是加快发展农业服务企业。一方面，加大对梅香食品的扶持力度，鼓励企业做大做强，发挥农业龙头企业的示范带动效应。另一方面，要注重引进、培植一批精深加工、特流配送等为农服务企业，提高农业生产的组织化程度和经营管理水平。
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